Не секрет, что с ужесточением миграционного законодательства всё больше и больше увеличивается число выдворений иностранных граждан из Российской Федерации. Среди адвокатов сложилось мнение, что оспаривать постановления об административном правонарушений ч. 3 ст. 18.8 КоАП, с назначением административного выдворения, задача очень сложная, зачастую невыполнимая. Да, закон действительно ужесточается: В июле 2013г. года вступил в силу Федеральный закон № 207-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования миграционного законодательства и ответственности за его нарушение». С этого времени в Москве, Санкт-Петербурге, Московской и Ленинградской областей  выдворение становится безальтернативной мерой за совершение ряда правонарушений в области миграции, обязательное административное выдворение предусмотрено для иностранных граждан, которые незаконно находятся и трудятся в Российской Федерации. При этом выдворение с обязательным помещением в специальные учреждения за повторные правонарушения. Федеральным законом от 28.12.2013 N 389-ФЗ "О внесении изменений в статью 27 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" и статью 5 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" изменён порядок въезда и выезда иностранных граждан, - основные изменения касаются того, что разрешённый 90-дневный срок пребывания теперь будет предоставляться лишь раз в пол года. Указанные законы, лишь первые ступени концепции ужесточения миграционного законодательства утверждённой президентом Путиным В.В. в средине июня 2013 года и рассчитанной до 2025 года. Иностранным гражданам, допустившим нарушения миграционного законодательства не позавидуешь, теперь в виду допущенного административного правонарушения, они не только будут выдворены из России, но и лишатся права въезда, при этом в случае нарушения этого запрета им грозит уголовное преследование с возможностью реального срока решения свободы. Изменения, внесенные в ст. 322.1 Уголовного кодекса РФ (организация незаконной миграции) в прошлом году, повысили категорию тяжести указанной статьи, сделав ее преступлением средней тяжести. Выросла и санкция за данное преступление - максимальный срок заключения вырос до пяти лет вместо ранее имевших силу двух. Если же преступление по ст. 322.1 УК РФ было совершено организованной группой злоумышленников, то вторая часть указанной статьи влечет ответственность до 7 лет лишения свободы, что относит преступное деяние уже к категории тяжких преступлений. Изменениями в УК установлена уголовная ответственность для иностранных иностранцев и лиц без гражданства, въезд которым на территорию РФ запрещен согласно нормам действующих законов, но которые, вопреки установленному запрету, осуществили незаконное пересечение госграницы РФ. Подобное пересечение отныне является уголовным деянием. Приведу лишь некоторые итоги деятельности УФМС Московской области за 9 месяцев 2013 года. Оформлено разрешений на временное проживание – 13423; Вынесено решений об административном выдворении – 13247; Направлено представлений о закрытии въезда – 48784; Возбуждено уголовных дел по материалам ТО – 545; Выявлено лиц, представляющих оперативный интерес, в отношении которых проинформированы соответствующие службы – 4778…. Как говориться – комментарии излишни…. И лишь наша юридическая группа остаётся маленьким островком надежды, позволяющим спасти выдворенца законным путём от последствий его нерасторопности и легкомыслия. Сегодня мы решили опубликовать одно из решений нашей судебной практики – постановление Заместителя Председателя Московского областного суда от 25 декабря 2013 года по делу № 4а-1012/13 об отмене постановления по делу об административном нарушении ч. 3 ст. 18.8 КоАП. Постановление интересно в первую очередь тем, что был положительно разрешён в довольно таки запущенном случае, фактически на стадии исполнения, когда решение о выдворении уже вступило в законную силу.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ    
                                     Дело№ 4а-1012/13
Московская область,
г. Красногорск                                                             «25» декабря 2013г.
Заместитель председателя Московского областного суда Боков К.И., рассмотрев надзорную жалобу защитника Охотина С.В. в интересах П. на постановление Люберецкого городского суда Московской области от 13 августа 2013 года и решение Московского областного суда от 17 сентября 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.З ст.18.8 КоАП РФ в отношении П.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением Люберецкого городского суда Московской области от 13 августа 2013 года П., 29.10.19хх года рождения, гражданин Республики Узбекистан признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.З ст.18.8 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в доход государства в размере 5000 рублей с административным выдворения за пределы Российской Федерации.
Не согласившись с вынесенным постановлением суда, П. его обжаловал, просит отменить и направить дело на новое рассмотрение.
Решением судьи Московского областного суда от 17 сентября 2013 года постановление Люберецкого городского суда Московской области оставлено без изменения.
Не согласившись с принятыми судебными решениями, защитник их обжаловал, просил отменить и направить дело на новое рассмотрение.
Проверив правильность применения норм материального и процессуального права по делу, исходя из его материалов и доводов жалобы, прихожу к следующему выводу.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Из протокола об административном правонарушении следует, что хх.хх.2013 г. в 18 часов 30 минут в ходе приема граждан в МРО УФМС России по Московской области в г.п. Люберцы по адресу: Московская область, г. Люберцы, п. ххххх, д. ххх, выявлен гражданин Республики Узбекистана П., который с хх.хх.2013 г. по настоящее время проживает по адресу: Московская область, г. Люберцы, п/о ххх, д. ххх, кв. ххх с нарушением режима пребывания, выразившееся в несвоевременном обращении о регистрации по месту жительства или миграционного учета по месту пребывания иностранного гражданина, при получении разрешения на временное проживание, чем нарушил ст. 20 Федерального закона от 18.07.2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ.
Судом первой инстанции установлено, что Пихут К.А. нарушил требования ст.5 ФЗ от 25.07.2002 года № 115 «О правовом положении иностранных граждан в РФ» выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации, однако нарушений требований ст. 5 вышеуказанного Закона П. не вменялось.
Кроме того, вопреки требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, в постановлении по делу изложены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, не приведены, доказательства, положенные в основу постановления, решение по делу, в том числе применении дополнительного наказания, не мотивировано, вид выдворения не указан.
Судом второй инстанции, при пересмотре постановления Люберецкого городе суда установлено, что хх.хх.2013 г. в 18 часов 30 минут в ходе приема граждан в УФМС России по Московской области в г.п. Люберцы по адресу: Московская облас Люберцы, п. хххх, д. хх, выявлен гражданин Республики Узбекистана П. который с хх.хх.2013 г. по настоящее время проживает по адресу: Московская область Люберцы, п/о хххх, д. ххх, кв. ххх с нарушением режима пребывания, выразившее несвоевременном обращении о регистрации по месту жительства или миграционного учета по месту пребывания иностранного гражданина, при получении- разрешения на  временное проживание, чем нарушил ст. 20 Федерального закона от 18.07.2006 г. № ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской  Федерации», совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 18.8 КоАП РФ, при этом судом второй инстанции не дано оценки решению суда; инстанции об установлении правонарушения, не вмененного П.
Придя к выводу, что хх хх 2013 года П. выдан паспорт на временное проживание, судом второй инстанции не принято во внимание, что П. разрешено временное проживание с хх хх 2013 года, о чем в паспорте П. имеется штамп.
Кроме того, судами двух инстанций не принято во внимание, что П. вменено, нарушение режима пребывания с хх хх 2013 года по хх хх 2013 выразившиеся в несвоевременном обращении о регистрации по месту жительств миграционного учета по месту пребывания. Однако в материалах дела № ххх миграционная карта П.., из которой следует, что он учтен по месту пребывания хх хх 2013 года по хх хх 2013 года.
Также из протокола об административном правонарушении следует, что П. проживает по адресу: Московская область, г. Люберцы, ххх д. хх, кв. ххх данное обстоятельство ничем не подтверждено, так как из рапорта должностного следует, что П.. выявлен по адресу: Московская область, г. Люберцы  хххх, д. хх.
Между тем, установление объективной стороны правонарушения, является  существенным обстоятельством, без установления которого невозможно сделать вывод о виновности лица в совершении вмененного правонарушения.
При таких обстоятельствах, судами не было принято исчерпывающих мер  установления истины по делу, в связи с чем, вывод о виновности П. в инкриминированном ему деянии является преждевременным.
Допущенные по делу нарушения являются существенными и не могут устранены при пересмотре дела в порядке надзора.
Учитывая, что годичный срок давности привлечения к административной  ответственности, установленный положениями ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Феде об административных правонарушениях для данной категории дел, по настоящему делу  об административном правонарушении на момент рассмотрения надзорной жалобы  защитника в Московском областном суде, не истек, настоящее дело под направлению на новое рассмотрение в Люберецкий городской суд Московской обл:
При новом рассмотрении суду надлежит учесть изложенное выше и на основании имеющихся и вновь представленных доказательств постановить по делу законное и  обоснованное решение.
На основании изложенного и руководствуясь  п. 3 ч. 2 ст.30.17 КоАП РФ,
 
РЕШИЛ:
 
Постановление Люберецкого городского суда Московской области от 13 августа 2013 года и решение Московского областного суда от 17 сентября 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.З ст.18.8 КоАП РФ в отношении П, отменить, дело направить на новое рассмотрение в Люберецкий городской суд.
 
Заместитель председателя                                             Московского областного суда                                                 К.И. Боков

< все новости